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如何解决人防工程产权问题
发布日期:2016-06-29来源:国家人民防空办公室 

  人防工程,特别是“结建”人防工程(即人防地下室)的产权归属问题由于在法律法规中没有给予明确,至使人防工程产权的管理出现许多分歧,现就有关如何解决人防工程产权问题提如下建议:

  1、人防工程产权问题主要集中在“结建”人防工程,作为当前人防工程建设的主要形式之一,“结建”人防工程的产权归属问题已成为目前一个较为敏感的问题,且涉及到许多方面的利益,因此建议政府要从法律上予以明确“结建”人防工程产权的具体归属问题。可以从两方面考虑:第一,明确“结建”人防工程产权归国家所有。从“结建”人防工程的建设性质来看,此类人防工程是法律赋予建设单位的义务,根据《人防法》第二十二条“城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”和《广东省实施<人防法>办法》第十条“因地质、施工等客观条件不能与地面建筑同时修建防空地下室的,由建设单位按规定缴纳易地修建防空地下室所需的建设经费(简称人防易地建设费)”等规定。建设单位所缴纳的人防易地建设费是由当地政府统一按排另行选择地方修建人防工程,且该类人防工程(即公共人防工程)的产权无疑是归国家所有。以此推论,实际上无论是按“结建”政策修建人防工程,还是缴纳人防易地建设费,都是同一回事,即无论是“结建”人防工程,还是用缴纳的人防易地建设费修建人防工程,其产权都应归国家所有。第二,明确“结建”人防工程产权归投资者所有。根据《人防法》第五条“人防工程平时由投资者使用管理,收益归投资者所有”的规定,如果“结建”人防工程产权归投资者所有,有利于加强投资者对人防工程建设的认识和理解,调动投资者对人防工程建设的积极性,促进人防工程建设工作的顺利开展。

  2、除“结建”人防工程以外,由企业事业组织、社会团体和个人以出资、集资、合资或利用外资等多种形式修建的人防工程,也应在法律上予以明确,其产权应归投资者所有,以鼓励和支持社会力量对人防工程建设的投资,拓宽人防工程建设途径。

  3、明确无论人防工程产权归属于谁,战时都必须服从人民防空需要,由国家和政府统一调配使用,任何单位和个人应无条件服从。

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