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关于加强人防文明执法工作的思考
发布日期:2016-06-29来源:国家人民防空办公室 

  当前,我们已经进入了改革发展的关键时期,人民群众的思想观念发生深刻变化,民主法制意识不断增强,维护自身合法权益和对政府依法行政、文明执法的要求也更加强烈。因此,各级人防主管部门作为政府职能部门必须依法行使职权,加强人防文明执法工作,树立以人为本、执政为民理念,增强法治意识、服务意识、效率意识、形象意识,采取有力措施,进一步推动人防依法行政上新水平。

  一、加强文明执法工作是全面推进人防依法行政的重要保障

  加强文明执法工作,在人防行政执法中树立以人为本、执政为民理念,充分尊重行政执法相对人的合法权益,严格遵守法定程序,坚持教育与处罚相结合,管理与服务相结,提高人防行政执法水平,为推进人防依法行政和全面落实科学发展观提供重要保障。

  1、加强文明执法工作是维护行政执法相对人根本利益的必然要求。《中华人民共和国人民防空法》和《福建省人民防空条例》的颁布实施,明确了行政管理相对人人民防空应享有的权利和义务。随着人民群众民主法制意识不断增强,维护自身合法权益的要求也更加强烈,人防行政执法工作能否做到依法行政、文明执法,确保每个人防执法案件做到事实清楚、执法依据准确、程序合法,处罚适当,直接关系到人防行政执法相对人的根本利益。

  2、加强文明执法工作是构建和谐的人防执法环境的重要保障。在人防行政执法工作中,加强人防文明执法工作,有利于从源头上预防和减少人防行政执法中存在的矛盾纠纷,有利于通过法律途径及时地化解矛盾纠纷,有利于引导建设单位和个人以合法、理性的方式处理矛盾纠纷,从而更好地构建和谐的人防执法环境。

  3、文明执法工作是加强人防部门自身建设的根本途径。近年来,随着各级人防部门承担的改革和发展任务越来越重,面临的矛盾和问题越来越复杂,加强人防文明执法工作,有利于加快转变职能,提高人防行政执法水平,增强人防部门的公信力和执行力,从而更好地推进人防各项工作的顺利开展。

  二、当前人防行政执法工作中存在的问题

  当前,各级人防主管部门从建立健全行政执法体系,规范人防行政执法行为,完善人防行政执法监督机制和提高行政执法队伍素质等方面都取得了一些成绩,但是,也要看到在人防行政执法工作中仍存在一些主要问题:

  1、存在“四少二低”现象。由于人防行政执法机构没有明确的人防法律、规章授权,执法机构不健全,有些人防主管部门对人防行政执法工作重视不够,人防执法工作存在“四少二低”现象,“四少”:一是开展人防执法案件少,二是专门从事人防行政执法人员少,三是法律专业人才少,四是行政执法业务培训和经验交流少;“二低”:一是执法人员的业务素质低,二是人防执法整体水平低。人防执法工作存在的“四少二低”现象使人防执法工作不能得到有效地开展,并很大程度制约人防全面依法行政。

  2、行政执法的服务质量和水平不高。有些人防主管部门和执法人员对文明执法的思想认识不够到位,还没真正树立执法就是服务的理念,执法就是处罚,处罚就是罚款的旧执法模式还没完全转变,在执法过程中还存在态度冷漠,言行粗暴,脸难看、话难听等现象,人防行政执法服务企业和服务群众的意识还需进一步加强,执法态度还需进一步改善。

  3、人防法律法规宣传力度不够。各地人防主管部门大都只是结合“条例”的修改、“9.18”防空警报试鸣日及防空疏散演练进行人防法律法规宣传,人防法律法规宣传缺乏常态化和制度化,人民群众的人防意识和国防观念不强,人防法制观念淡薄,个别建设单位和个人还存在不建、少建及不按国家规定的人防设计规范修建防空地下室等违法行为;个别领导人防法制意识不强,以权代法、以言代法现象仍然存在,“减、免、缓”现象时有发生。

  三、采取有效措施,加强文明执法工作

  (一)进一步规范人防行政执法行为。规范人防行政执法行为,是提升人防依法行政水平的关键,要确保人防行政执法行为公开、公正、合法、有效,就必须建立文明执法的长效机制和制度,在文明执法、人性执法上下功夫,确保法律法的正确有效实施。

  1、进一步完善人防行政执法机制。按照“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的要求,完善执法档案、执法质量考评、行政处罚自由裁量、公开制度、说明理由制度、集体讨论决定制度、执法过错责任追究制度、重大行政处罚备案制度、行政处罚合法性审查制度和行政执法监督检查制度及行政执法投诉等制度,形成文明执法的长效机制,切实提高人防行政执法人员规范执法的自觉性。

  2、进一步健全人防行政执法程序。执法程序不规范、不透明,就难以保证执法结果的公平、公正,各级人防主管部门及其执法人员要牢固树立执法程序意识,把程序合法作为维护当事人合法权益的重要手段,进一步健全执法程序,细化执法流程,明确执法步骤、顺序、方式和时限,规范人防执法检查和取证活动。一是在执法检查过程中,确保有两个以上执法人员,主动出示执法证件,说明检查意图和执法依

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