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关于各级人防指挥所互为备份的思考
发布日期:2016-06-29来源:广东省人民防空办公室 

  目前,作为全国人防工作重中之重的各级人防指挥所建设正进入全面展开阶段,为了尽量避免重复建设造成的浪费和充分挖掘各级人防指挥系统的潜在效能,进而达到资源的最佳整合。本文对各级人防指挥所建设中应重视其功能之间的“互为备份”问题进行了粗浅探索。

  关键词: 指挥所 互为备份

  人防指挥所是各级地方政府在战时组织公民开展防空袭斗争的指挥中枢,是保证防空袭斗争胜利的重要因素。因此,战时肯定是敌方打击的重要目标。指挥所一旦受损,势必影响防空袭的组织指挥。要保证战时防空袭组织指挥的连续性,做好人防指挥所的防护和备份就成为当前指挥所建设的重中之重。

  为了做好战时防空袭斗争和平时应对突发事件的准备,全国省、市、县三级人防指挥所建设,目前己进入全面展开阶段。按要求,各级均应建设人防固定指挥所和机动指挥所。有条件的地方,还应建设预备指挥所。

  鉴于全国各级人防指挥所建设是一项规模宏伟、耗资巨大且平时维护管理艰巨的综合性战备工程。因此,如何在人防指挥所建设中既保证满足指挥功能,同时又能避免重复建设造成的浪费,寻求一条经济、适用、高效和可持续发展之路。本文对省、市、县不同地区、不同层级或同层级的人防指挥所“互为备份”作些粗浅的探讨:

  一、互为备份的基本概念

  “互为备份”是:当任务需要,在省、市、县三级人防指挥所中,其指挥地位可按预定方案随时替换或整合,以求实现最大限度地扩展功能、提高效率、减少资源浪费。并保证指挥连续与稳定的目的,使省、市、县不同地区、不同层级或同层级人防指挥系统的效能得到最佳的发挥。

  二、互为备份的可行性分析

  关于各级人防指挥所建设“互为备份”的可行性与否,我们可以通过以下两个方面的分析得出结论:

  (一)关于固定指挥所 。当前各级固定指挥所均按照国家下达的标准建设,不同层级的指挥所除防护等级和规模稍有差别外,其它基本要素和功能大致相同,同层级的指挥所其标准则完全相同。且同层级或不同层级的指挥所均分布在不同的行政区域,因此,一旦某级指挥所受损,迅速转移到同层级或不同层级指挥所继续实施指挥,是完全可行的。

  (二)关于机动指挥所 。作为固定指挥所功能延伸与备份的机动指挥所建设起步较晚,国家已下发了机动指挥所建设相关指引,其基本要素、机动要求、设备配备大致相同,要实现不同层级或同层级不同行政区域机动指挥所转换更为可行。

  因此,只要在指挥所建设时充分考虑互为备份的要求,实施指挥所规范化建设,同层级或不同层级的指挥所就完全可以互为备份,从而实现:各类指挥所的潜在功能得到有效扩展和利用,最大限度地提升了指挥所的综合效率和防空袭指挥的战斗力;各级无需再建设预备指挥所实施自行备份,避免重复建设造成资源重复浪费。

  三、互为备份需解决的问题

  (一)要素统一 。所有指挥所建设必需按国家规定的标准配备指挥要素,不得以任何理由随意删减,以满足互为备份时,不同指挥单位对指挥要素的需求。

  (二)空间余量 。固定指挥所的指挥大厅、生活配套等主要设施建设时,要有选择地适当扩大规模,以适应指挥地位变化的需要。机动指挥所指挥车的空间设计同样需考虑备份需求,适当加大空间的设计。因此,指挥所设计、建设时,空间必须留有余量。

  (三)设备制式 。指挥所配备的通信设备、指挥信息处理设备、指挥决策辅助设备、终端连接端口及电源等,要实现制式配备,以便不同指挥队伍工作人员熟悉使用。

  (四)软件兼容 。国家应制定指挥软件标准,各级应按标准编写和安装指挥软件,确保不同指挥队伍所使用的指挥软件兼容。

  (五)信道充足 。各指挥所通信信道配备,在满足本指挥队伍需求外,需考虑备份需要,适当增加备份信道,有条件的,应按双信道或多信道配置。

  (六)线路连通 。各级指挥所指挥通信线路、警报通信控制线路应互联互通,有条件的应双线路配置,形成网络,确保一点受袭后,可通过其他节点实现迂回通信。

  (七)资料互存 。各级人防部门应做好指挥图版、指挥方案、指挥信息数据库等指挥资料的备存,确保一方指挥资料被毁,备份的一方能及时提供。

  四、互为备份的组织实施

  (一)政策规范 。国家应制定指挥所互为备份的相关政策,明确指挥所备份的建设标准与责任、互为备份双方保障的基本要求等,确保指挥所互为备份有必要的政策规范。

  (二)明确任务 。各省应制订指挥所备份的工作规划,有选择地确定互为备份的对象,明确备份建设的工作目标和时间节点,保障指挥所备份工作按时、有序完成。同时,应组织具备资质的土建设计、信息系统设计、车辆改装设计单位进行系统培训,统一设计规范,确保指挥所成为制式装备,便于备份。

  (三)督促检查 。各级应定期对承担互为备份任务的建设单位进行督促检查,发现问题,及时解决,确保指挥所建设和备份工作得到落实。

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